乱象丛生的 " 一日游" 定价将有法可依，自驾车营地建设将引入社会资本 ……历时三年制定完成的《大连市旅游条例》将于2017年10月1日起正式施行，对本市旅游产业、旅游经营、旅游安全监管等方面进行了规范。市民熟悉的 " 浪漫之都" 一词，作为大连市旅游宣传的核心品牌形象，首次被写入地方性法规。

 

" 浪漫之都 " 为本市旅游 " 法定 " 核心品牌形象

 

《大连市旅游条例》（以下简称《条例》）经大连市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议通过， 2017年7月27日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准，将于2017年10月1日起正式施行。

 

据介绍，《条例》制定工作历时三年，共六章六十二条，从旅游产业的规划与促进、旅游者与旅游经营、旅游安全与监管、法律责任等方面对旅游市场秩序进行了规范。

 

城市旅游形象是一个城市在对外宣传中所展示的整体旅游面貌，加强城市旅游形象推广对于促进旅游业发展和扩大城市影响力意义重大。《条例》将我市旅游业 " 十三五 " 规划所确定的对外宣传的核心主线写入地方性法规，明确规定" 浪漫之都是本市旅游宣传的核心品牌形象"。同时，强调了市区两级人民政府在本地旅游形象推广中的主体责任，细化了旅游主管部门在旅游形象推广中的职责和措施。

 

引导社会资本参与建设自驾车旅居车营地

 

高效、便捷的旅游公共服务体系是旅游者出行游览的有力保障。《条例》在上位法原则性规定的基础上，从旅游信息服务、旅游公共交通服务、集散中心建设、自驾车服务体系建设等方面对进一步提升我市旅游公共服务水平作出了详细规定。

 

 

《条例》第十八条规定：" 市及区（市）县人民政府可以根据旅游业发展需要，设置不同层级的旅游集散中心，发挥旅游集散中心服务平台的线上、线下功能，满足旅游者个性化旅游需求。" 第二十条规定：" 市及区（市）县人民政府应当促进自驾车旅居车旅游产业和配套服务体系构建，发展精品自驾车旅居车旅游产品，加快自驾车旅居车营地建设"，" 引导社会资本建设不同类型、不同档次、特色突出的自驾车旅居车营地，完善营地基础设施与配套服务 "。一方面明确各级政府在完善旅游公共服务保障体系中的职责，另一方面鼓励旅游经营者开发建设配套服务产品，丰富产品供给。

 

本市官方将定期公布 " 一日游 " 参考价格

 

非法 " 一日游 " 严重侵害了旅游者的权益，破坏了旅游市场秩序。为切实规范和整治这一影响我市旅游业健康发展的突出问题，《条例》按照疏导和监管相结合的方式，针对 " 一日游" 市场存在的主要违法情形，从以下几个方面进行了制度设计：

 

一是对旅行社从事 " 一日游" 经营活动进行了规范，同时明确规定" 客运经营者不得为未取得旅行社业务经营许可的单位和个人提供旅游客运服务。"

 

二是针对 " 黑社"、" 黑车"、" 黑导" 从事非法" 一日游 " 活动多发的宾馆、酒店、机场、车站、码头等场所，《条例》第三十一条规定：" 在机场、车站、码头、宾馆、饭店等场所开展‘一日游’宣传的，相关单位应当查验其旅行社业务经营许可。"" 上述单位不得为未取得旅行社业务经营许可的单位和个人从事‘一日游’经营活动提供便利。" 强化了相关单位的责任意识。

 

三是加强权威信息发布和服务供给，引导游客理性消费。《条例》第四十六条规定：" 市旅游主管部门应当定期向社会公布‘一日游’和主要旅游线路参考价格，引导旅游者理性消费。"

 

旅游综合协调及联合执法机制

 

旅游活动涉及多个行业，其监管涉及多个部门的职责。《条例》在总则第四条提出，市及区（市）县人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，建立健全旅游综合协调机制，对本行政区域内的旅游业发展和监督管理实行统筹协调。第十四条提出鼓励旅游业与工业、农业、渔业、商业等领域融合发展。

 

同时，为了维护旅游市场秩序，以监督合力加强旅游市场执法，《条例》通过建立联合执法机制，进一步明确了各级人民政府对旅游市场实施综合监管的组织和领导职责。第四十七条第二款规定：" 市及区（市）县人民政府应当组织旅游主管部门与公安、交通、工商、质监、安监、食品药品监管、行政执法、价格等有关部门建立联合执法机制，维护旅游市场管理秩序。"

————《大连市旅游条例》10月1日起正式施行