獐子岛镇实施“四民工程”不断提高全国文明村镇创建水平

    獐子岛镇座落于辽东半岛南侧，黄海北部海域，由獐子岛、大耗岛、小耗岛、褡裢岛四个岛屿组成，陆域面积14.95平方公里，海域面积991.4平方公里。獐子岛辖三个社区，外三岛每岛为一个行政村，总户数5560户，户籍人口14692人，常住人口约20000人。
獐子岛镇在精神文明创建工作中，始终坚持以党的建设为牵动，以加快发展经济为基础，重点强化全镇渔农民的思想道德建设，以“知识育民、文化乐民、机制富民、道德塑民”为载体，有力的提高了全镇渔农民的思想道德素质，为全镇的科学发展、和谐发展奠定了坚实的基础。
一、注重教育，知识育民
海岛的新农村建设需要一大批有文化、讲文明、懂技术、会经营的新型獐子岛人，为此，加大对全体镇民的教育培训力度，全面提高广大群众的科技文化素质，成为我镇经济社会发展进程中的头等大事。
——开设“海岛大讲堂”，全面提高镇民素质。按照培育“学习型、经营型、文明型、守法型、美德型”的新型獐子岛人的总体要求，2007年3月25日獐子岛镇党委、政府创建了“海岛大讲堂”。制定出台了《培育新型獐子岛人实施方案》、《海岛大讲堂全年培训计划》，在群众中分层次、有步骤地开展各种教育活动。“海岛大讲堂”坚持因人而异、因地制宜的原则，教育对象涉及全镇各个层面，内容上涉及到现代生活观念、先进文化、致富信息、技能培训、文明习惯、法律知识、道德规范等多个方面，“海岛大讲堂”已开办了整整四个年头，四年里，“海岛大讲堂”开办各类讲座、报告会、培训等近百期，参与群众达数万人。
——加大教育投入力度，为海岛的未来“埋单”。百年大计，教育为本。近十年来，先后投资2千余万元建起了标准化中小学及幼儿园教学楼和学生公寓楼，完成了大岛幼儿园并园和外三岛小学并校工作。“双高普九”两次升级。投资数万元完成中小学“班班通”建设和图书配备任务，学校、幼儿园均设有宽敞的活动室和各种功能室，配备了钢琴、电视机、VCD等各种教学设备，中小学、幼儿园全部修建了塑胶操场，跨入了大连市办学设施标准化乡镇行列，实现了教育管理的现代化、科学化。
——出台政策，奖教奖学。为调动教与学的积极性，从上世纪八十年代开始，我镇出台并不断调整完善了《奖教、奖学、助学办法》，每年从镇财政拿出近百万元，实施“奖学金、助学金、奖教金”制度，对升入高中、大学的学生，给予每人每年1000元和2000—10000元的奖励，对教师实行每人每年5000多元的补贴，实行幼儿免费教育，对中间人群坚持实行免费就业培训，社会就业率达100%。仅从2007年至今，我镇共计发放奖学金 176.5万元。
二、完善设施，文化乐民
坚持依法治镇、以德治村，以人为本的原则，兴建大型渔民文化活动设施，组建各类特色文艺活动队伍，设计灵活多样、内容丰富、群众喜闻乐见的文体活动，引导群众积极参与精神文明创建活动。
     ——投入巨资，建设文化阵地。全镇共修建20多处文化活动广场和公园，每个社区（村屯）都建有高标准的文化活动室，投资1000余万元改建和修缮镇文化宫、影剧院，投资500万元修建了17000平方米的大型全民健身活动广场，投资400多万元的獐子岛镇数字化学习中心在我镇挂牌成立，数字化学习中心持有专业技术教育、公务员培训、中小学教育、社区教育、文化娱乐等九大资源库，群众可以随时免费接受远程教育，极大的提高了岛上群众的文化教育水平。目前，我镇已经建立了集宣传、娱乐、教育、健身于一体的海岛文化活动网络。
——多设载体，开展文化活动。在全县乡镇中率先完成了“獐子岛镇志”编撰工作。成功举办了多届长海国际钓鱼节、獐子岛渔民节、新秧歌展演、庆祝建国60周年千人大合唱比赛、改革开放30周年图片展、渔家风情迎春会等大型群众性文体活动。健身操、剪纸艺术活动全面普及，海岛渔乡传统文化得到了进一步弘扬和发展。
三、创新制度，机制富民
本着民有、民管、民受益的原则，加强基层民主建设，推进了我镇的民主决策、科学决策进程。
——坚持制度创新。先后出台了《獐子岛镇作风建设年实施方案》、《党政机关工作汇报制度》、《群众反馈和评价制度》、《机关纪律作风管理规定》等一系列规章制度，用良好可信的党风政风和淳朴厚重的民风带动形成具有獐子岛特点的“知荣辱，我先行”社会风尚。
——坚持还利于民。我们始终坚持发展成果惠及百姓的宗旨，从切实解决人民群众普遍关心的“柴米油盐酱醋茶”入手，2007年底出台了《獐子岛镇集体经济发展收益惠民实施方案》，户籍人口全员持有獐子岛渔业集团2000股收益的财产性收入；集体财力每年拿出近4000万元，每月领取含工龄贴、党龄贴、劳模贴在内400到900元不等的养老金，年满16周岁的适龄人员全体纳入大连市统一的保障体系并连续6年每年得到25%的参保补贴。设立20万元专项就业基金，设立用工安置平台，重点解决困难家庭、大中专毕业生及无业人员就业，累计协调2029人就业。设立了总额达70万元的“和谐基金”，对随机的个体实行一次性救助。总计投入2800万元对480户偏远村屯居民和危房险房居民实施了动迁改造。幼儿园实行免费入园，全民享受医疗保险补贴。
——坚持还权于民。为使百姓享有充分的知情权、参与权、发言权、监管权。镇里先后成立了集体经济监督管理委员会、咨询委员会、镇规民约工作委员会、党政民联合督查工作委员会和党政企民对话协调工作委员会。委员由群众民主推荐产生，对集体经济运营和资产投向进行监督管理，对党政企重大决策进行咨询论证，对党政企各项工作进行督促检查，围绕广大人民群众和不同利益群体关心的事协调相关各方开展有效对话。出台了《镇规民约》，将具体奖惩与各项福利直接挂钩。同时，把群众自治的范围延伸细化到解决用海矛盾、安置就业再就业、化解各种不和谐因素等源头，建立“渔民组合”、“居民组合”。
四、倡导和谐，道德塑民
多年来，我们始终坚持和谐发展的理念，实现了学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养，全岛上下呈现出党群和谐、干群和谐、百姓和谐、人与自然和谐的良好局面。
——和谐用海，利益共赢。针对群众提出的“用海难、就业难、保障难”等一系列关乎民生的现实问题，镇党委、政府相继开展了“和谐用海”、“就业安置”、“社会保障”和“红利惠民”等工作。在广泛征求群众意见的基础上，制定了《关于合作开发獐子岛渔业确权海域海洋资源实施方案》、《獐子岛镇和谐用海方案》，与286条个体生产船只签订《和谐用海协议》，扩大群众用海区域，商业化运作旅游用海，福利性操作百姓用海，企业、百姓各取所需，实现了渔业集团公司与个体渔民互惠共赢，用海矛盾得到了彻底解决。
——统筹管理，科学规划，实现生态和谐。2006年底，我们跨年度累计投资398万元，先后编制了《獐子岛总规》、《生态规划》、《和谐规划》、《数字规划》、《全民健康规划》、《全民两年生态培训教育实施计划》和包括绿色交通、绿色能源、绿色建筑、“三废”处理四个子规划在内的《城镇整体设计项目》。2007年9月，启动了为期两年的全民生态教育培训工作。在生产领域采用海域轮耕的作业方式，实施了立体化养殖模式。在生活领域大力推行节能减排，引进浅层地能海水热泵技术，并获得3400万元国家财政部和建设部的专项补贴，对燃煤锅炉实施改造，实现集中供暖无烟囱目标。累计投资2.3亿元建设基础设施，引入风能、太阳能、贝壳深加工、污水处理等技术。实现了经济发展与人口资源环境相协调。
——推行公德教育，实现社会大和谐。创新道德建设方式，深化“海岛大课堂”，开设了独具海岛特色的“道德大讲堂”。广泛开展以社会主义核心价值观为核心的教育培训活动，分层次、有计划地进行社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德教育。建立了镇、社区（村）两道德评议组织，开设道德点平台和荣辱榜，评论社会文明及不文明现象。设立精神文明奖励基金，将道德文明行为与镇内的受益惠民政策挂勾，通过教育立德、文化育德、民主评德、典型颂德、政策奖德的形式，达到奖励先进，批评后进的目的。重点加强了未成年人的思想道德建设，组建了道德体验基地、假日学校、社区学校，家长学校等未成年人教育基地。根据镇域内群众的年龄、文化、工作界别等特点，深入开展道德示范工程，推动道德建设工作系统化、科学化。组建了敬老服务、安全巡逻员、公益服务队等多支有特色的志愿者队伍，吸引更多的有能力、有素质、有热情的群众参与到多种形式的公益活动中来，达到以队伍凝聚人、教育人、带动人的目的。通过一系列的道德建设工程，在全镇范围内形成崇尚道德、弘扬正气的良好氛围。
    通过实施“四民工程”，獐子岛镇不断的提高全国文明村镇的创建水平，干群关系进一步融洽，党建关系空前和谐，形成了“合心、合力、合拍”共建和谐獐子的新局面，全镇财政收入和人均收入稳步增长，2009年完成社会总收入258，862万元，同比增长36%；实现国内生产总值71，471万元，同比增长29%；实现财政收入2，962万元，同比增长18%；渔农村人均纯收入19，758，同比增长7%。2005荣获“全国文明镇创建工作先进村镇”称号，2010年被评为“全国文明镇”，登上了文明创建的最高领奖台。

——獐子岛镇实施“四民工程”不断提高全国文明村镇创建水平